银谷:2019年国资改革向“管资本”转变 国资委要求加大混改力度
时间:2019-01-18

  进入2019年,国企改革已经从央企兼并重组的数量调整,进入业务深度融合,触及监管体制的深度改革。在国新办17日召开的“2018年中央企业经济运行情况发布会”上,国资委秘书长、新闻发言人彭华岗介绍了2019年有关混改、东北国企改革、“两类公司”试点等重点工作安排。

  彭华岗表示:下一步要积极推进混改和股权多样化改革,对于主业处于竞争领域的商业类企业,要加大混改力度,进一步扩大重点领域混改试点,进一步探索央企集团层面的股权多元化;同时,要推进东北地区综合改革试点,努力发挥国企改革在东北振兴中的龙头作用。此外,国有资本投资、运营公司(简称“两类公司”)所出资的企业要加大混改力度,或者加大上市力度。

  扩大重点领域混改试点

  “要以‘伤其十指不如断其一指’的思路,打好改革攻坚战。”对于2019年的国资改革工作,彭华岗如此说。

  具体来说,2019年的国资改革工作将以向“管资本”转变为核心,加快改组组建国有资本投资、运营公司,建立授权调整机制,探索将部分出资人的权力授予试点企业,进一步打造市场化运作的专业平台,让“两类公司”在国有经济战略性重组和布局结构的优化当中发挥更大的作用。

  同时,混改仍是改革主旋律,国资委将继续积极推进混合所有制和股权多样化改革。彭华岗表示,对于国有资本投资运营公司的出资企业,银谷财富孙敏,以及对主业处于竞争领域的商业类企业,要鼓励加大混合所有制的改革力度,进一步扩大重点领域的混改试点,要以混促改,加快转换企业经营机制,特别是要在完善公司治理、市场化选人用人、加强激励有效性等方面取得实质性的进展。同时,也要进一步探索中央企业集团层面的股权多样化,积极探索有别于国有独资企业的公司治理和监管模式。

  在前些年单项改革的基础上,2019年国资委要深入推进综合性改革。“实际上就是要把前期各项改革试点所积累形成的经验综合复制、推广,要增强改革的系统性、整体性、协同性,形成政策合力和综合效应。”彭华岗表示,今年国资委要继续抓好“十项改革试点”,国企改革“双百行动”和“区域性国资国企综合改革的实验”三个示范工程;同时要积极推进东北地区综合改革试点,努力发挥国企改革在东北振兴中的龙头作用。

  改革的核心就是人。彭华岗表示,2019年要加快完善市场化经营机制,深化落实董事会职权,在授权、放权上取得看得见的进展;要推动完善市场化选人用人的激励约束机制,在更大范围、更大力度地推行经理层的任期制和契约化;并且加快建立职业经理人制度,要积极探索建立与市场接轨的经理层的激励制度,差异化的薪酬体系。

  关于薪酬制度,国资委近日已出台相关指导文件。国资委1月16日发布的《中央企业工资总额管理办法》提出,央企工资总额将与国企国资改革试点工作全面对接。开展国有资本投资、运营公司或者混合所有制改革等试点的中央企业,经国资委同意,可以探索实行更加灵活高效的工资总额管理方式。该《办法》自2019年1月1日起施行。

  “两类公司”试点升级

  随着前不久国资委公布新增11家央企作为国有资本投资公司的试点,国资委将如何打造“两类公司”试点升级版,成为备受关注的话题。彭华岗表示:“‘两类公司’试点工作既关系到国有资产管理体制的改革,也关系到下一步国资监管怎么从管企业向管资本转变。我们想通过国有资本投资、运营公司的改革,使得它所出资企业的市场化改革能够进一步推进。”

  此次扩围的11家投资公司试点为:航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团等央企。

  对于今年“两类公司”改革试点会有哪些新的举措和进展,彭华岗表示:一是要调整管控模式,国资委将在战略规划、工资总额管理、选人用人和激励机制、财务和产权管理等方面进一步加大授权放权的力度,试点企业在集团与子公司的关系上也要进一步加快转型,赋予下属企业更多的经营自主权。比如,国投公司旗下的国投电力,过去公司的电力投资要国投总部董事会定,国投作为国有资本投资公司试点后,电力板块的投资决定权就交给国投电力了,国投电力做决策反而会更加谨慎,甚至其董事会研究完了以后还主动拿到国投总部请求参谋,实际上是调动了一线企业的积极性。